2η Εβδομάδα Νοεμβρίου 2025
Νομοθεσία
Ενημέρωση ΕΑΔΗΣΥ σχετικά με τις διαδικασίες εντοπισμού και ελέγχου ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών, σύμφωνα με το άρθρο 88 «Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές (άρθρο 69 της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ) - Εξουσιοδοτική διάταξη» του Ν.4412/2016
Σας ενημερώνουμε ότι δημοσιεύθηκε η αριθμ. πρωτ.: 10013 / 5-11-2025 σχετικά με τις διαδικασίες εντοπισμού και ελέγχου ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών, σύμφωνα με το άρθρο 88 «Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές (άρθρο 69 της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ) - Εξουσιοδοτική διάταξη» του ν. 4412/2016
Συνημμένα
Απάντηση σε ερώτημα συνδρομητή
ΘΕΜΑ : Πληροφορίες σχετικά με την έγκριση φακέλου δημόσιας σύμβασης και διαδικασία ανάθεσης μελέτης
Ερώτηση :
Καλημέρα σας
Είμαι Αρχιτέκτων Μηχανικός στην Τεχνική Υπηρεσία του Δήμου… και θα ήθελα να ζητήσω τη βοήθειά σας σχετικά με το παρακάτω θέμα:
Έχω ετοιμάσει φάκελο δημόσιας σύμβασης προεκτίμησης αμοιβής μελέτης προϋπολογισμού 20.000 € περίπου με ΦΠΑ.
Θα ήθελα να ρωτήσω τα εξής:
Ποια είναι η διαδικασία για την ανάθεση της μελέτης;
Ποιος κάνει αποδοχή του φακέλου δημόσιας σύμβασης - προεκτίμησης αμοιβής μελέτης;
Ποιος αποφασίζει για την επιλογή του τρόπου ανάθεσης της μελέτης μέσω ανοικτής διαδικασίας ή με απευθείας ανάθεση;
Όταν πρόκειται για απευθείας ανάθεση, αποφασίζει τον τρόπο εκτέλεσης η δημοτική επιτροπή και εξουσιοδοτεί τον δήμαρχο για τις περαιτέρω διαδικασίες ή ο δήμαρχος μπορεί να αποφασίσει την απευθείας ανάθεση χωρίς την απόφαση της δημοτικής επιτροπής;
Επίσης, το πρωτογενές αίτημα γίνεται πριν ή μετά την αποδοχή του φακέλου δημόσιας σύμβασης - προεκτίμησης αμοιβής;
Ευχαριστώ εκ των προτέρων για τη βοήθειά σας.
Απάντηση:
Γενικά
Η έγκριση του τρόπου ανάθεσης προκύπτει ως διοικητική πράξη του οργάνου που εγκρίνει τον φάκελο της δημόσιας σύμβασης και την προεκτίμηση αμοιβής, σύμφωνα με:
Το Άρθρο 45 ν. 4412/2016 (Φάκελος δημόσιας σύμβασης) αναφέρει ότι ο φάκελος περιλαμβάνει αιτιολόγηση του τρόπου ανάθεσης.
Στην παρ. 2 Άρθρου 209 ορίζεται ότι η αναθέτουσα αρχή (ο δήμος) καθορίζει τον τρόπο ανάθεσης, με βάση το εκτιμώμενο ποσό.
Στο Άρθρο 74Α ν. 3852/2010 (όπως προστέθηκε με Ν. 5056/2023) ορίζεται ότι η Δημοτική Επιτροπή είναι το όργανο που εγκρίνει πλέον αυτόν τον φάκελο και συνεπώς εγκρίνει και τον τρόπο ανάθεσης.
Α΄. Ως προς την (Α.1) διαδικασία ανάθεση της μελέτης και (Α.2) αποδοχής του φακέλου δημόσιας σύμβασης - προεκτίμησης αμοιβής μελέτης
Σύμφωνα με το Άρθρο 72 Ν. 3852/2010 «Αρμοδιότητες Οικονομικής Επιτροπής Δήμων», (παρ.1), η Οικονομική Επιτροπή είναι συλλογικό όργανο, που (περ.στ) Αποφασίζει για την κατάρτιση των όρων, τη σύνταξη των διακηρύξεων, τη διεξαγωγή και κατακύρωση κάθε μορφής δημοπρασιών και διαγωνισμών, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που αφορούν σε έργα, μελέτες, προμήθειες και υπηρεσίες, καθώς και τη συγκρότηση των ειδικών επιτροπών διεξαγωγής και αξιολόγησης από μέλη της ή ειδικούς επιστήμονες, υπαλλήλους του Δήμου ή δημόσιους υπαλλήλους.
Β΄. Ποιος αποφασίζει για την επιλογή του τρόπου ανάθεσης της μελέτης μέσω ανοικτής διαδικασίας ή με απευθείας ανάθεση
Σύμφωνα με το Άρθρο 72 Ν. 3852/2010 «Αρμοδιότητες Οικονομικής Επιτροπής Δήμων», (παρ.1), η Οικονομική Επιτροπή είναι συλλογικό όργανο, που (περ.ζ)
Ασκεί τα καθήκοντα αναθέτουσας αρχής κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης των συμβάσεων έργων, μελετών, υπηρεσιών και προμηθειών, ανεξαρτήτως προϋπολογισμού, πλην των περιπτώσεων της απευθείας ανάθεσης, που υπάγονται στην αρμοδιότητα του Δημάρχου και αποφασίζει για την έγκριση και παραλαβή των πάσης φύσεως μελετών του Δήμου, σύμφωνα με το άρθρο 189 του ν. 4412/2016 (Α’ 147). Ειδικά για τις συμβάσεις που υλοποιούνται με σύμπραξη δημοσίου και ιδιωτικού τομέα του ν. 3389/2005 (Α’ 232) ασκεί τα καθήκοντα αναθέτουσας αρχής και κατά το στάδιο εκτέλεσης αυτών και αποφασίζει για την τροποποίηση του φυσικού ή/και οικονομικού αντικειμένου τους, κατά τους όρους της σύμβασης σύμπραξης και της, κατά περίπτωση, εφαρμοζόμενης νομοθεσίας.»
Γ΄. Αρμοδιότητες της Δημοτικής Επιτροπής στους Δήμους που αντικαθιστούν αυτές της Οικονομικής Επιτροπής
: η Δημοτική Επιτροπή από 1.1.2024 ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που μέχρι χθες ασκούνταν από την Οικονομική Επιτροπή, την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής και την Εκτελεστική Επιτροπή (η οποία καταργείται).
Γ.1 Νομοθετικές διατάξεις, σύμφωνα με τις οποίες οι αρμοδιότητες της Δημοτικής Επιτροπής στους Δήμους αντικαθιστούν αυτές της Οικονομικής Επιτροπής
Σύμφωνα με το άρθρο 9 του νόμου 5056/2023 (Α’ 163) προβλέπεται ότι η Οικονομική Επιτροπή και η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής αντικαθίστανται από τη Δημοτική Επιτροπή, η οποία από 1 Ιανουαρίου 2024 ασκεί τις αρμοδιότητές τους
Ειδικότερα, με την προσθήκη στο ν. 3852/2010 (Α’ 87) του άρθρου 74Α – «Αρμοδιότητες δημοτικής επιτροπής» – ορίζεται:
«1. Από την αυτοδιοικητική περίοδο που άρχεται την 1η.1.2024, όπου στην κείμενη νομοθεσία γίνεται αναφορά ή παραπομπή στη Οικονομική Επιτροπή, την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής και την Εκτελεστική Επιτροπή των δήμων, καθώς και στις αρμοδιότητες αυτών, εφεξής νοείται η Δημοτική Επιτροπή, η οποία ασκεί τις αρμοδιότητες αυτές.»
Γ.2 Από πότε οι εν λόγω αρμοδιότητες μεταφέρονται :
Σύμφωνα με την εγκύκλιο 1237/94548/06-11-2023 του Υπουργείου Εσωτερικών, η Δημοτική Επιτροπή αποτελεί το νέο ολιγομελές αιρετό συλλογικό όργανο και ότι οι αρμοδιότητες της Οικονομικής Επιτροπής, της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής και της Εκτελεστικής Επιτροπής μεταφέρονται σε αυτήν από 1.1.2024.
Γ.3 Ποιες αρμοδιότητες μεταφέρονται :
Όπως αυτές αναλυτικά αναφέρονται στην Εγκ. 1328 /Α.Π.: 110575/ 2023 (Α.Δ.Α.: 9ΖΕΓ46ΜΤΛ6-ΙΜ7) η Δημοτική Επιτροπή από 1.1.2024 ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που μέχρι χθες ασκούνταν από την Οικονομική Επιτροπή, την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής και την Εκτελεστική Επιτροπή (η οποία καταργείται), συνεπώς σε αυτές συμπεριλαμβάνονται και οι αναφερόμενες στο ερώτημά σας και ανωτέρω αναφερθείσες.
Δ΄. Ως προς το εάν το πρωτογενές αίτημα γίνεται πριν ή μετά την αποδοχή του φακέλου δημόσιας σύμβασης - προεκτίμησης αμοιβής
Η ορθή σειρά είναι η εξής:
- Σύνταξη Από την τεχνική υπηρεσία και έγκριση προεκτίμησης αμοιβής και φακέλου δημόσιας σύμβασης
- Έγκριση από τη Δημοτική Επιτροπή (αντί της πρώην Οικονομικής Επιτροπής)
- Της προεκτίμησης αμοιβής
- Του φακέλου δημόσιας σύμβασης και
- του τρόπος ανάθεσης (άρθρο 209 ν. 4412/2016).
- Μετά την αποδοχή του φακέλου, γίνεται η καταχώριση του πρωτογενούς αιτήματος στο ΚΗΜΔΗΣ.Το αίτημα πρέπει να περιλαμβάνει το εγκεκριμένο ποσό της προεκτίμησης αμοιβής, όπως εγκρίθηκε από το αρμόδιο όργανο.
Μόνο μετά την ανάρτηση του πρωτογενούς αιτήματος μπορεί να δημιουργηθεί το αίτημα δέσμευσης του ποσού της προεκτίμησης αμοιβής και φακέλου δημόσιας σύμβασης (συνοδευόμενο από το τέυχος της διακήρυξης), ούτως ώστε να ακολουθήσει η πρόσκληση ενδιαφέροντος.
Συνοπτικά:
- Αποδοχή φακέλου & προεκτίμησης
- Δημιουργία πρωτογενούς αιτήματος
- Ανάρτηση στο ΚΗΜΔΗΣ
Νομολογία
Νομολογία Άρθρου 32 Αντιπλημμυρική προστασία λεκάνης Δήμου
Απόφαση 575/2022 Τμήμα 7
Προσφυγή στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση διακήρυξης. Αντιπλημμυρική προστασία λεκάνης Δ.Ε Δήμου. Κρίνει ότι συντρέχουν όλες οι προϋποθέσεις για την προσφυγή στη ανωτέρω διαδικασία, καθόσον η έντονη κακοκαιρία και οι πυρκαγιές που έπληξαν την περιοχή του Δήμου αλλοίωσαν το μορφολογικό ανάγλυφο της λεκάνης και προκάλεσε έντονα πλημμυρικά φαινόμενα με την αναδρομολόγηση των βρόχινων υδάτων και των φερτών υλικών εντός του οικιστικού ιστού καθώς και τον κίνδυνο εκδήλωσης ανάλογων φαινομένων στο μέλλον. Μειοψηφία. Δέχεται προσφυγή ανάκλησης.