Ι.3.2 Περίπτωση μη συνδρομής όρων περί σύναψης συμπληρωματικής σύμβασης

Με την ΕλΣυν116/2018  IV Τμήμα κρίθηκε ότι Οι εργασίες κατασκευής των παράπλευρων οδών του ρέματος, δεν είναι συμπληρωματικές της σύμβασης κατασκευής έργων διευθέτησης της κοίτης ρέματος, κατά την έννοια του άρθρου 57 του Κώδικα Δημοσίων Έργων, πρωτίστως διότι δεν παρουσιάζουν συνάφεια με το φυσικό αντικείμενο του έργου, όπως αυτό περιγράφεται στα συμβατικά τεύχη αυτού ούτε είναι αναγκαίες για την τεχνική τελειοποίησή του.

Αυτό διότι σύμφωνα με το σκεπτικό της εν λόγω Απόφασης το Κλιμάκιο έκρινε ότι οι εργασίες κατασκευής των παράπλευρων οδών του ρέματος, δεν είναι συμπληρωματικές της σύμβασης κατασκευής έργων διευθέτησης της κοίτης του ρέματος. 

Ειδικότερα, οι εν λόγω εργασίες δεν εξυπηρετούν την οριοθέτηση και διευθέτηση της κοίτης του εν λόγω ρέματος και την εν γένει αντιπλημμυρική προστασία των παραρεμάτιων περιοχών της λεκάνης απορροής αυτού, αλλά την κατασκευή οδών παραπλεύρως του ρέματος, που ανήκουν στο δημοτικό οδικό δίκτυο του Δήμου, τούτο δε επεκτείνει ανεπίτρεπτα το φυσικό αντικείμενο της αρχικής σύμβασης.

Εξάλλου, οι περιστάσεις που επικαλείται ως απρόβλεπτες η αναθέτουσα Αρχή (Περιφέρεια XXX), και ειδικότερα η οικονομική αδυναμία, στην οποία περιήλθε ο Δήμος XXX για την κατασκευή των παράπλευρων του ρέματος οδών που κείνται εντός των ορίων του και η μεταγενέστερη (μετά τη δημοπράτηση του έργου) περί τούτου ενημέρωση της Περιφέρειας XXX, αφορούν αποκλειστικά τον ανωτέρω Δήμο και ουδόλως συνδέονται με το τεχνικό αντικείμενο της αρχικής σύμβασης ούτε οδήγησαν σε μεταρρύθμιση της μελέτης του κατασκευαζόμενου έργου και ως εκ τούτου προβάλλονται αλυσιτελώς.

Τέλος, αλυσιτελής παρίσταται και ο ισχυρισμός της Περιφέρειας XXX ότι οι ανωτέρω εργασίες είναι απαραίτητες για την πρόσβαση του προσωπικού και του εξοπλισμού στο χώρο εκτέλεσης του έργου και ότι με αυτές δεν θίγεται η ποιότητα και λειτουργικότητα του έργου, δεδομένου ότι για τη νόμιμη σύναψη συμπληρωματικής σύμβασης απαιτείται να συντρέχουν σωρευτικά όλες οι προβλεπόμενες από τις οικείες διατάξεις προϋποθέσεις (σκέψη ΙΙ).

Στην περίπτωση της Απόφασης ΕλΣυν 863/2018 το IV Τμήμα εξέτασε την συνδρομή πλήρωσης όρων σύναψης Σ.Σ. σε Έργο ,  αντικείμενο της αρχικής σύμβασης του οποίου αφορούσε στην εκτέλεση εργασιών οδοποιίας και συναφών εργασιών στο οδικό δίκτυο του Δήμου.

Παρόλο που το Κλιμάκιο του ΕλΣυν ήταν αναρμόδιο να ελέγξει το σχέδιο της σύμβασης (εφόσον κατά το χρόνο υποβολής του σχεδίου σύμβασης στον προσυμβατικό έλεγχο του Ελ. Συν. οι περιλαμβανόμενες στη συμπληρωματική σύμβαση εργασίες είχαν ήδη εκτελεστεί χωρίς να πληρούνται οι τυπικές προϋποθέσεις του άρθρου 56 του ΚΔΕ), κατά το μέρος αυτό με την εν λόγω Απόφαση το IV Τμήμα έκρινει οι υπολειπόμενες εργασίες της συμπληρωματικής σύμβασης δεν θα ήταν νόμιμες, λόγω έλλειψης συνάφειας αυτών με το αντικείμενο του αρχικού έργου.

Σύμφωνα με το σκεπτικό της εν λόγω Απόφασης :

• Από τα εν προκειμένω αναφερόμενα στην ΣΣ δεν προκύπτει ο ειδικότερος εκ των προτέρων προσδιορισμός των οδών εκτέλεσης των εργασιών

Ως εκ της φύσης του αντικειμένου τούτου, που φέρεται να συνδέεται με την κάλυψη όχι μόνο των τακτικών αλλά και των έκτακτων αναγκών συντήρησης του οδικού δικτύου, δεν είναι δυνατόν να βεβαιωθεί ότι οι πρόσθετες εργασίες της συμπληρωματικής σύμβασης, που επίσης αφορούν σε έκτακτες εργασίες συντήρησης του ίδιου δικτύου, δεν περιλαμβάνονται στο αντικείμενο της αρχικής.  Επιπλέον, εφόσον το αρχικό αντικείμενο δεν αποτελεί σαφώς οριοθετημένο έργο, δεν μπορεί να βεβαιωθεί ότι οι πρόσθετες εργασίες καθίστανται αναγκαίες για την ολοκλήρωση και τελειοποίηση του αρχικού έργου