Ε.2.1 Γενικά περί Λογαριασμών

Η διαδικασία σύνταξης και πληρωμής των Λογαριασμών Δημοσίων Έργων παρατίθεται αναλυτικά στο άρθρο 152 Ν. 4412/2016 «Λογαριασμοί», όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 71 Ν.4782/2021. Η έναρξη ισχύος των εν λόγω διατάξεων (σύμφωνα με το άρθρο 142 παρ.1β Ν.4782/2021), από την 1η.9.2021,σύμφωνα  δε με το άρθρο 140 παρ.5 αυτού, καταλαμβάνει διαγωνισμούς, που θα προκηρυχθούν μετά την 1.9.2021.

Η αμφισβήτηση των εγκεριμένων από την Υπηρεσία Λογαριασμών αποτελεί αιτία προσβολής εκ μέρους του Αναδόχου, η οποία εμπίπτει στην γενικότερη διαδικασία προσβολής βλαπτικών προς αυτόν πράξεων, ως τέτοια γενόμενη. Έτσι, σύμφωνα με την υφιστάμενη Νομολογία  περί προσβολής εκδιδομένων από τη Διοίκηση βλαπτικών για τον ανάδοχο πράξεων (Ενδεικτικά ΣτΕ 2645/1992 , 3324/1998 , 1127/2003 , 1153/2006 κ.ά.), αυτός οφείλει, επί ποινή απαραδέκτου, πρώτα να ακολουθήσει την διαδικασία διοικητικής επιλύσεως της διαφοράς και, μόνον κατόπιν, να ασκήσει προσφυγή στο αρμόδιο διοικητικό εφετείο, είτε κατά της πράξεως, στην οποία η διαδικασία αυτή κατέληξε, είτε κατά της παραλείψεως εκδόσεώς της. Σε περίπτωση, όμως, που η δημιουργηθείσα διαφορά δεν απέρρευσε από ρητή πράξη της Διευθύνουσας Υπηρεσίας αλλά από παράλειψη αυτής, σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις όπως αυτές ίσχυαν κατά τον κρίσιμο εν προκειμένω χρόνο, η εκ της μη εκδόσεως από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία πράξεως επί υποβληθέντος σ’ αυτήν αιτήματος διαφορά μπορεί να αχθεί ευθέως προς επίλυση ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου δι’ ασκήσεως προσφυγής κατά της σχετικής παραλείψεως (ΣτΕ. 1839/2007, 1464/2005 , 1980/2003 κ.ά.).

Τέλος, στις περιπτώσεις που η σχετική νομοθεσία δεν προβλέπει την έκδοση εκτελεστής πράξεως ή όταν δεν πρόκειται περί βλαπτικής για τον ανάδοχο πράξεως της Διοικήσεως, αλλά, αντίθετα, περί πράξεως της οποίας αυτός επιδιώκει την υλοποίηση, τότε, το ένδικο μέσο με το οποίο ο ανάδοχος μπορεί να διεκδικήσει δικαστικά την απαίτησή του, είναι η ευθεία αγωγή για αποζημίωση, η οποία εκδικάζεται σε πρώτο και τελευταίο βαθμό από το αρμόδιο διοικητικό εφετείο (βλ. ΣτΕ. 1153/2006, 3106, 1127/2003). Επιπρόσθετα αναφέρουμε ότι οι αγωγές ή αιτήσεις ενώπιον δικαστηρίου ή άλλης αρμόδιας αρχής που αφορούν μη αμφισβητούμενες απαιτήσεις, οι οποίες εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας παραγράφου, σύμφωνα με την υποπρα. Ζ.10. Ν 4152/2013: (Άρθρο 10 Οδηγίας 2011/7/ΕΕ), δικάζονται κατ` εξαίρεση, ανεξαρτήτως του ύψους της οφειλής, στη συντομότερη, κατά το δυνατόν, δικάσιμο. Ο εκτελεστός τίτλος επί των αγωγών ή αιτήσεων αυτών εκδίδεται μέσα σε ενενήντα (90) ημερολογιακές ημέρες από την κατάθεση τους. Στο ανωτέρω χρονικό διάστημα δεν περιλαμβάνονται οι προθεσμίες κοινοποίησης ή επίδοσης εγγράφων και οι καθυστερήσεις για τις οποίες ευθύνεται ο πιστωτής.

Συμπληρωματικά στα ανωτέρω πρέπει να αναφερθεί η σαφής αναφορά του Νομοθέτη περί:

- Υποχρέωσης καταγραφής της προόδου εκ μέρους των αναθετουσών αρχών της διεξαγωγής όλων των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων είτε πραγματοποιούνται με ηλεκτρονικά μέσα είτε όχι (άρθρο 45 του Ν. 4412/16). Για την εκπλήρωση της υποχρέωσης αυτής, η αναθέτουσα αρχή συντάσσει και σε ηλεκτρονική μορφή ειδικό «Φάκελο Δημόσιας Σύμβασης». Ο φάκελος συμπληρώνεται και επικαιροποιείται σε όλα τα επιμέρους στάδια σύναψης της σύμβασης και περιλαμβάνει κατ’ ελάχιστον: [...] Γ13) τις πιστοποιήσεις και τις εντολές πληρωμών με τα βασικά στοιχεία πληρωμών ή τα άλλα ανταλλάγματα αν συντρέχει τέτοια περίπτωση

- της πρόβλεψης περί πειθαρχικής παράβασης που αποτελεί για τον προϊστάμενο της διευθύνουσας υπηρεσίας, η παράλειψη αμελλητί κοινοποίησης του εγκεκριμένου λογαριασμού στον ανάδοχο (άρθρο 141 παρ. 1 2, του Ν. 4412/16)